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全球疫情告急,建议G20成立工作组应对

 

截至3月5日,疫情已蔓延到79国,进一步引发全球供应链断裂、国际贸易停滞和金融市场恐慌。
 
全球疫情升级,当前亟需加强国际抗疫各领域合作,防控疫情并稳定全球经济,作为一个可行的途径,可以通过二十国集团(G20)平台组成“G20疫情防控与经济金融”工作组,引导各国齐心协力、共同应对。
 
G20引领全球联合抗疫主要有五大抓手:
 
第一,有序疏导跨国人流,避免过度旅行限制。G20与世卫组织,应共同研究、制定国际旅行实施限制与解除限制的具体标准,做好人员流动与经济活动之间的平衡。
 
第二,保障疫情防控资金、保障国际金融市场的流动性。G20、世界银行或国际多边开发银行,应联合发起成立一个或多个全球抗疫基金。
 
第三,保持国际间物流通畅,共同反对贸易保护主义。当前疫情仍在全球蔓延,其持续时间具有不确定性。在坚持防控疫情标准的前提下,要保证物流运输行业的正常运转。
 
第四,各国应共享疫情防控信息,合力推进抗疫研发。各国应以世卫组织为平台,共享疫情数据、技术进展,在病毒探源、变异趋势、疫苗研究、药物开发,以及疫情走势和判断等方面加强合作。
 
第五,各国应在政治层面凝聚共识、齐心应对。从目前趋势来看,本次疫情已经成为罕见的国际公共卫生事件。为了应对疫情,需要各方摒弃冲突、凝聚共识,而不是相互推诿、借机打击对手。因此,在政治层面,G20平台应呼吁所有冲突地区全面停火,对有新冠病毒感染危险的难民营提供医疗检测和救治等人道主义援助。
 
*本文系中国金融四十人论坛(CF40)战“疫”系列要报成果第九篇,执笔人为中国社会科学院世界经济与政治研究所助理研究员赵海,中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员、CF40研究部主任徐奇渊,CF40青年研究员张佳佳。
 
推动G20多边机制促成全球联合抗疫
 
文 | 赵海 徐奇渊 张佳佳
 
 
截至3月5日,疫情已蔓延到79国,越来越有全球大流行的趋势,对中国“倒灌”风险不断上升。同时,疫情蔓延导致全球供应链断裂、国际贸易停滞和金融市场恐慌。
 
面对疫情威胁,各国陷入分而治之、各自为战,这无助于病毒防控,还可能造成更为严重次生破坏。
 
当前亟需加强国际抗疫各领域合作,防控疫情并稳定全球经济,作为一个可行的途径,可以通过二十国集团(G20)平台组成“G20疫情防控与经济金融”工作组,引导各国齐心协力、共同应对。
 
G20应该成为全球抗疫与政策协同的平台
 
新冠肺炎疫情在境外大规模蔓延,导致全球经济风险迅速上升。在当今全球经济治理体系中,唯有G20具有足够的代表性和执行力,兼顾了发达国家和新兴市场国家,以及不同地域的利益平衡。同时,在2008年金融危机发生后,G20在协调全球宏观经济政策,辅助各国经济复苏方面发挥过重要作用。
 
中国严控疫情,为世界争取了宝贵时间。目前,疫情在中国初步得到遏制,但韩国、日本、意大利、伊朗等地也出现多起聚集性感染,确诊病例数快速增长,同时东南亚、欧美、中东地区也呈蔓延态势。截至3月5日,已有79个国家的近9.5万人确诊感染,中国以外的确诊病例数已超过1万例。在G20国家中,除了土耳其、南非和阿根廷暂时没有发现外,其他国家均已发现疫情。
 
疫情冲击破坏了全球供应链、打击了世界主要经济体,特别是G20各国。由于中国复工延迟、生产秩序尚未完全恢复,中国供应链受损对全球经济的打击初步显现。随着其他国家卷入疫情,全球供应链将在更大的范围出现断裂。目前,汽车、电子、化工、服装、玩具等很多产业的供应链遭受严重打击,并且破坏性影响还在进一步扩散。医用物资本身也容易受到供应链断裂的冲击。中国是医药原材料、产成品及医疗器械的主要或重要供应商。近期已经出现口罩等医疗物资全球告急的局面,很可能加剧疫情扩散。美国卫生部长已承认,当前美国医用防护口罩存在2.7亿个的巨大缺口。
 
疫情扩大引发国际金融市场恐慌性抛售。上周(2月24日至2月28日),G20国家股市均大幅下挫,美欧跌幅在11%以上,日韩在8%以上,中国在5%以上,全球市值缩水超过6万亿美元。同期,国际商品价格如粮食、能源甚至黄金也在暴跌。反映金融市场恐慌程度的标普500波动率指数(VIX指数)一度超过中美贸易冲突时的峰值水平。资本市场的震动严重影响了各国消费者和投资者的信心,可能引发金融系统性风险,动摇全球经济稳定。
 
在疫情影响下,没有任何国家或地区的经济能够独善其身,G20的GDP占世界90%,贸易额占全球80%,受到的经济冲击更是首当其冲。
 
因此,G20无论从各国经济利益、宏观协调能力上看,还是从历史合作经验、现实抗疫需求上看,都是全球层面上一手抓疫情防控,一手抓经济发展的最佳多边平台。
 
中国应推动G20多边机制引领全球抗疫合作
 
作为负责任的大国和抗疫初见成效的国家,中国有必要引领全球抗疫。中国走在抗疫最前线,疫情已经得到初步遏制,中国可以向世界提供抗疫经验与物资支持。在中国防控疫情时,获得了国际社会的广泛声援及支持,因而中国应回馈国际社会、团结国际社会,引领全球合作防控疫情,抓住时机深化全球化发展。
 
近几年,中美双边合作面临困难,G20机制可以成为非传统安全领域合作的重要抓手。在目前形势下,中美双边关系虽然有所缓和,但直接合作管道受阻、难度较大。而中国联合日、韩、欧等国家,借疫情发展在多边平台上加强与美国的合作,则较具可行性。美国总统特朗普已任命副总统彭斯负责新冠疫情防控,说明美国政府高度重视疫情发展。同时,特朗普多次赞赏中国的抗疫努力,表达了合作意愿。此时通过G20邀请美国携手抗疫,可减小美国国内政治干扰。
 
G20已经开始关注疫情冲击。2月22日,G20财长和央行行长会议在沙特召开,会议的核心议题正是新冠疫情及对全球经济可能造成的冲击。但疫情全球加速蔓延的新情况发生在此次会后,因此有必要在该会议基础上,从“最坏场景”角度出发,将相关议题进一步扩展和升级,进而促使各成员国之间的实质性合作。
 
应尽快举行G20卫生部长联合会议,共商联合抗疫大计。2017年5月,德国作为G20主席国,在首都柏林首次举办了卫生部长会议,会议通过了G20卫生部长《柏林宣言》。之后2018年10月在阿根廷、2019年6月在日本分别举办过G20卫生部长会议。当前疫情形势紧迫,建议在2020年3月中旬,尽快在沙特举办G20卫生部长联合会议或线上联合会议,就全球联合防控疫情进行磋商。为此,中国需做充分准备,向其他成员国分享中国在疫情防控中的经验、教训进行分享,并就下一步的具体合作机制提出可供讨论的方案。
 
在此基础上,中国应积极倡导组成“G20疫情防控与经济金融”工作组。基于现有的卫生部长联合会议、以及财长央行行长会议,G20可以成立专门的工作框架,协调和合作内容同时包括跨国境疫情防控、以及跨国财政和金融政策的协调。这将有助于避免各国无序状态,同时兼顾疫情防控和全球经济和金融的稳定。
 
此外,中国亦可推动其他双边或区域性合作。例如响应韩国总统文在寅提出的中日韩朝抗疫联盟,以及推动东亚10+3、中国-欧盟、中国-非盟、中国-海合会等防疫合作等等合作机制。
 
G20引领全球联合抗疫的五大抓手
 
第一,有序疏导跨国人流,避免过度旅行限制。国际疫情防控最核心的内容,莫过于人员流动管控。疫情发生后,中国对人流的限制,从最严格、最彻底到复工过程中向有序疏导转化,积累了大量有益经验。如健康码管理、以县级为单位分区分级开展防控工作等等经验,对其他国家将有重要的借鉴意义。世卫组织专家组也建议各国学习和借鉴中国经验。G20与世卫组织,应共同研究、制定国际旅行实施限制与解除限制的具体标准,做好人员流动与经济活动之间的平衡。
 
第二,保障疫情防控资金、保障国际金融市场的流动性。G20、世界银行或国际多边开发银行,应联合发起成立一个或多个全球抗疫基金。基金使用目的包括为受到疫情打击的发展中国家提供紧急救助,尤其要关注卫生保障体系薄弱的贫穷国家和地区,以及为疫情之后的医疗体系建设、医用防护物资储备等提供资金。中国在该领域的设想和方案,可由国际发展合作署负责具体提出。
 
此外,各国央行可考虑联手,通过集体声明、建立金融安全网络、直接干预金融市场等手段,稳定投资者情绪,防止金融市场出现大幅剧烈波动。在此过程中,国际货币基金组织应密切监控脆弱国家的外汇市场,并对汇率的异常波动进行必要的干预,避免贫穷国家陷入“疫情危机-金融危机”的恶性循环。
 
第三,保持国际间物流通畅,共同反对贸易保护主义。当前疫情仍在全球蔓延,其持续时间具有不确定性。中国境内短暂的物流阻滞,就已经对国际经济产生了重大影响。如果全球范围内的物流出现停摆,后果不堪设想。尤其是医疗产业供应链、以及医疗物资的运输如果出现困难,将使全球疫情防控雪上加霜。因此,在坚持防控疫情标准的前提下,要保证物流运输行业的正常运转。
 
G20主要国家,应暂时全面降低关税,对紧急物资实行零关税。近年全球范围内贸易保护主义抬头、贸易摩擦不断,全球关税水平明显上升。此时,又叠加疫情对全球供应链的严重冲击,更让全球经济不堪重负。为此,G20主要大国应考虑以一年为期,实行临时全面降低关税,尤其对紧急医疗和人道主义必需品全面实行零关税,保障全球医用器材和物资的正常供应。
 
第四,各国应共享疫情防控信息,合力推进抗疫研发。中国及时向国内外发布疫情信息、共享病毒数据,充分体现出透明、负责任的态度,为国际联合战疫提供了经验。各国应以世卫组织为平台,共享疫情数据、技术进展,在病毒探源、变异趋势、疫苗研究、药物开发,以及疫情走势和判断等方面加强合作。在此基础上,各国应集中资金、人才和技术力量,联合推进研发攻关和临床实验。
 
第五,各国应在政治层面凝聚共识、齐心应对。从目前趋势来看,本次疫情已经成为罕见的国际公共卫生事件。病毒无国界,其突发性、隐秘性和感染性极强,在全球化深度融合的背景下,没有一个国家能够独善其身。尤其危险的是,在政治动荡、军事冲突频发的地区,很可能成为疫情防控的盲区。为了应对疫情,需要各方摒弃冲突、凝聚共识,而不是相互推诿、借机打击对手。因此,在政治层面,G20平台应呼吁所有冲突地区全面停火,对有新冠病毒感染危险的难民营提供医疗检测和救治等人道主义援助。
 
文章来源于中国金融四十人论坛



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